目前，国有企业普遍将中层以上领导干部和从事财务管理、项目审批、人事安排、资金分配、物资采购、基建管理等工作人员界定为关键岗位人员。加强对关键重点岗位人员监督与制约，是当前干部监督工作的重点和难点，也是从严治党、监督好领导班子和领导干部的关键环节。重视这方面的工作并正视存在的问题，有的放矢地加大监督、制约力度，是摆在纪检监察部门面前的一项重要任务。根据工作实践，就对关键岗位人员加强监督与制约，有效预防职务犯罪问题，浅谈自己初步认识与体会。

一、规范关键岗位人员监督、制约是形势和责任的必然要求

1、加强关键岗位人员监督、制约是构建预防和惩处腐败体系的需要。随着反腐败工作的深入开展，在惩治腐败的同时，中央提出要更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，针对容易产生腐败和问题的关键环节和部门加大力量开展廉政建设工作。近几年，陕西省煤炭物资供应公司党委一直把预防工作放在首位，建立警示教育制度，利用反面典型开展警示教育。同时，在围绕“打造具备核心竞争力的工程服务和供应链核心企业”的目标，开展了倡导“四种风气”创建“三型机关”活动，努力打造服务品牌。从构建预防和惩处腐败体系的需要这个角度来讲，关键岗位人员作为容易滋生腐败和出现问题的关键环节，公司党委党委强化对这些部门和岗位的人员监督管理，提高拒腐防变能力，明确了抓手，突出了重点。

2、加强关键岗位人员监督、制约是依法履行职责、正确行使权力的需要。国有企业的管理职能较多，权力也相对集中，拥有包括生产、供应、销售、人事、工资、财务等重点领域。关键岗位人员是职能履行的关键环节，涵盖了大部分管理服务事项，具有一定的权力。如果缺乏有效的监督，权力运行就会失控，就容易出现利用手中权力寻租的行为，如办事徇私情、违规操作、吃、拿、卡、要等问题，就是具体的表现。所以需要对重点部门、关键岗位人员加强监督和制约，确保权力规范有序运行，确保行政管理服务职能的依法公正履行。

3、加强关键岗位人员监督、制约是队伍建设的需要。关键岗位作为国有企业重要的管理服务窗口，肩负着依法依纪行政、服务职工的重要管理服务职责，管理服务人员的一言一行、一举一动随时影响着国有企业在职工群众中的形象和地位，责任非常重大。加强关键岗位人员监督、制约，对于全面加强队伍建设，提高整体管理服务能力和水平具有重要作用。

4、加强关键岗位人员监督、制约是提高干部自身“免疫力”、增强自我“保健”意识的需要。在关键岗位上工作，是组织为这些人员提供了施展才华的平台，体现了组织的关心、爱护和信任。关键岗位人员必须要有压力、有责任感，保持一种良好的心理状态，在接受组织教育管理的同时，注意加强自身“保健”，提高自己的“免疫力”，要把接受监督管理视为一种激励和爱护。

二、强化教育，培养关键岗位人员成为廉洁自律的排头兵

关键岗位人员整体素质、整体情况是好的，具备一定的专业知识。工作上有激情、有干劲，业务很娴熟，也具备一定的管理水平。这些都是我们做好工作的有利条件。但是，由于当今社会经济的多元化，在利益的驱动下，还是会经常出现一些问题。有的问题由于发现得早、处理得当，没有往更坏的方向发展，但有的触犯了纪律，受到纪律处分。所以，关键岗位上的同志们一定要珍惜这个特殊的岗位，珍惜自己的人生和前途，严格要求自己，从一点一滴做起，在廉洁自律问题上是没有后悔药可吃的。

1、加强关键岗位人员的政治修养，用正确的思想武装头脑，用先进的理论指导自己的行动，特别是要树立正确的世界观、人生观和价值观。世界观、人生观、价值观决定人生的发展方向和前途命运，是不可忽视的问题。只有树立了正确的世界观、人生观和价值观，才能把握好人生的方向和发展前途。一些人不从个人的经济基础出发，一味追求高质量的物质生活，把人生的定位只放在享乐上，放松对自己的要求，迟早要出事、犯错误。所以作为关键岗位的工作人员要经得住诱惑、耐得住寂寞，不要有攀比心理，这是不出问题的基本要求。

2、经常性地要求关键重要岗位人员用心学习业务和法律法规政策知识，适时组织业务和法律知识考试。关键岗位位置重要，处于这个位置的人员必须具有过硬的素质。尤其是当前发展的形势不断变化，大量新法规、新政策出台实施。重点岗位人员要注重加强自身学习，把学习作为完善自身、提高素质的重要途径抓好。要学习政治理论，提高政治素养，打牢廉洁从业的思想政治基础；要学习政策法规和业务知识，做到依职权依程序履行职责，提高管理服务的能力和水平；要学习综合理论知识，特别要注重法律知识学习。学习非常重要，这是干成事、干好事的基础。

3、教育关键岗位人员自觉接受监督和制约。不仅要接受包括组织和服务对象在内的外界监督、制约，更要注重自我监督，强化自律意识。如果自身机体、免疫能力出了问题，那就是大问题。具体一点说，要做到“三慎”：第一是“慎独，在缺少外部监督，独自一人履行职能的情况下，要管住自己的心，不要有非分之想；要管住自己的手，不该拿的别拿；要管住自己的腿，不该去的地方别去；该做的事按照规定去做，不该做的事就不要做，这是一个基本的要求，也是一个很高的境界。第二个就是“慎微”，“千里之堤，毁于蚁穴”，不要认为小事做了没关系，小事累积多了就成了大事，这是一个量变到质变的过程。所以一定要“慎微”，违纪犯法的事再小也不能做，否则一旦铸成大错，就追悔莫及了。第三就是“慎权”，关键岗位人员手中多少有一些权力，但一定要牢记，这是企业职工赋予我们的权力，是代表全体职工履行职能，要做到权为民所用，利为民所谋，不能把权力作为捞取私利的工具，把自己的服务对象变成谋取私利的对象。觉得及时为办事人办事就应该接受人家的感谢，收礼不等同于受贿，是小事一桩。可法律是无情的，司法部门是以法律为准绳、以事实为依据定罪的。关键岗位人员一定要把握好自己，牢记住“莫伸手，伸手必被捉”的警句；深刻体会人虽有欲、切忌贪的道理；经常进行自省自审，廉政上要时时自勉，贪腐必将如履薄冰，千万不要存侥幸心理、因小失大，“一失足成千古恨”，捡了芝麻、丢了西瓜，最后什么都得不到，得到的可能就是一纸判决书。关键岗位人员廉政这根弦一定要绷得紧紧的。

三、开展监督、制约工作的有效方法

1、岗位责任制是有力保证

国有企业以关键岗位工作责任制为形式，将各项监督与制约的要求分解到岗、落实到人。通过建立责任制，明确岗位职责，规范工作流程，认真检查考核，强化责任追究，保证了关键岗位人员从业行为的规范化、制度化。按照一级抓一级，层层负责制的要求，基本形成责任清楚、相互制约的监督体系，使存在的履职不当，有章不循、执行不力等问题在一定程度上得到解决。

2、关口前移是重要举措

一是制定预防方案。通过调查分析，准确掌握企业重大业务活动流程，所涉及的资金、岗位、人员等基本情况，摸清易于产生职务犯罪行为的主要环节，了解职务犯罪行为的表现形式与特征。在此基础上，明确重点，制定预案，有针对性的强化对关键岗位人员的监督与管理。二是实行公开招聘。采用群众推荐、票决制、任前公示等方法，坚持公平竞争、能上能下、任人为贤的原则，在考察应聘者业务能力的同时，重视对应聘者价值观的判断，明确应聘者业绩历史是否清白，从而选拔具有高度责任感、强烈事业心、工作能力强、在群众中有较高声望的优秀人才任职关键岗位。把好招聘关口，提高了关键岗位人才的录用准确率，使心术不正者丧失投机钻营的机会，规避用人风险。三是定期岗位轮换。按照有关规定，依据关键岗位人员工作情况，结合干部人事调整、机构设置调整，将思想端正、作风严谨、业务熟练的人员交流到关键岗位任职。定期轮岗作为企业经常性管理工作，加强对关键岗位人员的监督管理，培养复合人才，消除弊端隐患。四是坚持同步预防。在重大业务、重点工程进行的同时，业务双方或多方共同制订预防方案，开展专项监督检查，避免违纪违法现象发生；与关键岗位人员签订廉政协议，约束其履职行为，杜绝职务犯罪的可能。五是规范招标投标。招投标是经营活动过程重要环节，是易发职务犯罪领域之一。企业从积极预防的角度出发，建章立制，对招投标过程实行全程监控。通过审查项目立项和设计方案是否科学合理，程序及相关资质是否规范合格，及时制止违规操作，从而保证招投标的公正、公开、公平，保证资金使用安全高效。六是加强内部审计。内部审计机制的有效运作，是企业加强监督的重要方面。借助审计，对各项经济活动的真实性、效益性、合法性，及时发现问题，建立风险预警机制。对关键岗位人员经营管理活动各个方面进行客观独立的审计评价，审计评价结果作为对关键岗位人员实施奖惩的重要指标参数。七是重视信访举报。职工与企业利益息息相关，坚决维护企业利益是职工共有心态。通过加大信访举报力度，畅通案件线索来源，拓展与延伸监督的广度和深度。在对举报信内容分析研究、判断甄别过程中，查找制度上的缺陷和各项经济活动中可能产生腐败的环节，积极加以完善与防范。

3、民主管理是广阔平台

一是推进党务、政务公开。党务公开内容包括企业的生产经营目标、重大决策方案、财务工作、人事工作、大额度资金、物资采购和工程建设项目招投标、有关职工切身利益事项等内容。政务公开内容包含任务计划及完成情况、工资分配三公开一上墙情况、奖罚制度落实情况、三项费用使用情况等。党务、政务公开保障职工知情权、参与权、监督权，使关键岗位人员行使权力的内容、过程、结果公开化，增强权力运作透明度，降低 “暗箱操作”，发生权钱交易行为的概率。二是开展民主评议。职工代表按制度、程序对关键岗位人员德、能、勤、绩、廉五方面进行民主评议。民主评议是依靠群众抓好对关键岗位人员监督管理的重要措施，评议结果是考核关键岗位人员工作业绩的重要依据，通过民主评议，有力促进关键岗位人员队伍建设。三是强化群众监督。扩大职工参与企业管理途径，充分发挥群众监督作用。如规定企业重大决策方案的出台和实施，必须广泛征求职工意见；组织职工代表就热点、难点问题进行专题调研，提出对策建议；以民主接待日形式，加强领导层与职工的沟通交流；以各种方式广开言路，倾听职工对各方面工作的意见和建议，接受职工监督。

4、认真开展企业效能监察

企业效能监察是指企业内部监察部门在企业党组织和经理层的领导下，由主要经营者负责，依据国家的法律、法规、企业的规章制度，以提高企业经营管理工作效率、增加企业经济效益和社会效益为目的，针对经营管理过程中出现或可能出现的影响企业效能的主要问题，对监察对象履行职责的情况进行的监督检查。效能监察是国有企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风廉政建设的有效措施。企业纪检监察工作的重要任务之一，就是开展效能监察工作，企业中出现的一些腐败现象往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。效能监察在实施监督检查过程中，能够发现和揭露生产经营管理中的薄弱环节和案件线索；能够通过分析研究，提出改进意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为，监督关口前移；能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。企业效能监察工作对加强关键岗位人员的监督起着至关重要的作用。

5、加大惩治力度，实现执纪办案治本的作用

惩治是一种特殊的监督预防形式。对关键岗位人员从业行为中涉嫌违纪违法的问题，在党委统一领导下，纪检监察部门与组织人事、审计等部门加强协调配合，形成查办案件合力，克服困难、一查到底。通过查办案件，明确监督工作中存在的问题，改进监督措施，完善监督体系，增强监督效果。通过惩治的威慑作用，维护监督的严肃性和权威性。国有企业根据建立健全惩防体系总体要求，结合工作实际，明确责任，突出重点，不断实践、总结、提高，形成对关键岗位人员加强监督长效机制，就能够有效预防职务犯罪，为企业科学发展提供保证。(史东贤)