关于防范资产流失打造阳光采购的调研思考

内容摘要：本文通过对国有企业物资采购领域存在国有资产流失现象和问题的分析，提出了防范采购领域国有资产流失的制度路径，从标本兼治的要求出发走阳光采购廉洁供应的企业物流发展思路进行了分析思考。

主 题 词：物资采购  资产流失  阳光采购 

党的十八大明确提出了建设干部清正、政府清廉、政治清明的治国理政方略，以八项规定和“四风”整顿为主线的群众路线教育活动和反腐倡廉治理举措扎实推进。作为国民经济发展重要支撑的国有企业，如何提升发展竞争力，实现国有资产的保值增值，防止国有资产的流失，需要紧扣企业实际，加强风险防控，全面强化廉洁治企的科学举措。特别是在国有企业物资采购领域，防止国有资产流失的任务就更加紧迫和重要。本文从通过对物资采购领域存在问题的分析，提出了打造廉洁采购、阳光物流的措施建议，为新形势下的企业物流的健康发展提供了思路。

一、物资采购领域国有资产流失的现象根源

 在计划经济时期，国企物资采购领域是炙手可热的部门,

物资分配多寡影响着企业生产的快慢，在经历价格双轨制后，由卖方市场转向买方市场后，雨后春笋般的流通领域中间商迅速瞄准国企采购的大市场，千方百计涌入国企采购领域力争分到一本羹。正是在这种市场环境变化的环境下，煤炭企业经历了从过去低迷到后来井喷式发展的黄金十年。这也使很多变相的利益采购、关系采购渗透蔓延，成为职工群众诟病的问题领域。这一现象的根源主要有四个方面原因。

    一是理所应当的潜在心理。长期以来，在人们的印象中，物资采购部门是有油水的岗位，采购人员在选择供应厂商上有很大的自主权，因此中间商也自然而然通过请吃送礼回扣等方式争取更多的市场供货权。很多采购人员拿回扣，从亲朋好友的企业中购买，甚至采购的产品都是自己的买卖，这些现象人们司空见惯。企业的经营成本弹性化和不透明也给这一现象提供了温床，原本应该是公平竞争性价比择优进入，却被暗箱操作，自然会有人利用这个权力牟利。

　　二是不规范的招投标机制。现在管理规范的国有企业，物资采购一般都要进行招标。但是，实际执行情况不尽如人意，很多环节却暗含玄机，甚至事前搞约定和陪标等私下操作，使招投标的竞争机制失序。比如前两年中石化就先后被媒体曝光了采购的“天价灯”、“天价酒”、“天价名片”等就充分反映了这方面的问题。在一些国企采购中，收受回扣、以次充好、损公肥私、舍贱买贵、舍近求远等现象已经成为普遍，这也成为成为腐败滋生的高发区。

三是易酿腐败的关系堡垒。很多人认为做流通就要做关系，但这关系不是指诚信合作、互利共赢的正常关系，而是利用权钱交易等各种非正常的手段通过监管部门、政府部门向国企采购领域伸手，染指国企采购形成事实上的关系采购、人情采购。也有通过利益交换等人情关系取得企业负责人和职能部门的关照支持，以合法的身份进入国企采购领域，而达到供货与结算的优先默许。

    四是自我监管的灰色空间。国有企业拥有生产经营决策权、产品销售权、物资采购权、产品和劳务定价权、进出口经营权、投资决策权等9项权利。其中，物资采购权是指企业有权自行选择供货单位，购进生产需要的物资。一些国有企业在采购上缺乏完整的流程规范，没有形成供应商选择和准入机制、采购过程的质量控制、反馈控制等，而有些制定了流程规范后没有用细化、固化的指标对采购行为进行考核，一些不规范的企业往往由总公司管理层出台一份采购制度管理指导意见，实践中的操作方法由采购部门以及采购员根据自己的经验和主观判断来决定。在现实采购实践中，很多企业出台了管理规范也制定了相应的考核标准和要求，但仍然会出现执行不力的现象，因为没有相应的制衡机制。往往出现采购过程中价格虚高、以次充好，损害了企业利益，造成实际上的国有资产流失。

二、防范物资采购造成资产流失的制度建设

    针对上述物资采购领域的种种现象问题，从源头上杜绝

采购领域国有资产流失的问题，必须标本兼治加强制度建设，依靠规范透明、科学有效的运行监督机制确保国有企业实现廉洁采购。建立一整套比较规范和合理的制度体系与管理流程至关重要。要围绕权力制衡、阳光操作、薄弱环节和精细化管理，重点抓好招标采购环节、比价采购环节和集体议价采购环节，着重规范招标流程，严格做到标底价测算、公正合理邀标、供应商考评和招标结果的执行与评判，坚持技术标和商务标分离，消除安全技术上的隐患。对不具备招标条件的，严格按制度规定的程序进行集中比价、集体议价。无论是招标采购，还是比价和集体议价采购，都必须有纪检监察、技术生产、价格审计部门的专业人员加强关键环节的监督，用严格规范的竞争机制防范暗箱操作、人为串通等损害企业利益的行为，这也是节约采购资金、降低采购成本的关键所在。从制度建设上要抓好四个方面的设计和规范：一是要建立全方位立体化的价格管理机制，增强全员价格管理意识，使价格管理成为企业降成本、干部抓管理、职工盯挖潜、合力渡难关的提效举措；二是建立健全价格评判、监督和检查机制，不定期对招标、比价、集体议价的结果进行检查，对存在的问题进行追查，加大问责力度。对于因为把关不严、操作不细、监督不力造成价格虚高、人为水分的要从严问责，严格追查，建立起价格监督问责的“防火墙”；三是充分利用供应商资源进行价格管理，有意识地引导供应商参与竞争，促进采购价格的合理性和合作共赢的互利性，形成采购价格指数的评估和认定，对价格虚高的厂家取消资质准入；四是积极推行和完善电子商务和物资采购的信息化管理，利用信息编码、流程控制、结算衔接、质量跟踪、信用评价等措施和网络信息化手段，实现采购价格管理与物资市场行情合理对接和同步比较，促进采购价格和采购成本的合理降低，运用市场手段杜绝和挤压出采购环节的暗箱操作和价格水分，让关系采购、人情采购无利可求、无路可走，从而实现采购行为的规范化科学化，逐步提高采购管理的高效率和透明化。
    三、打造阳光采购廉洁物流体系的发展思路

      从提升企业竞争力的发展要求出发，必须全面实施物资的阳光采购，这是企业发掘物流第三利润源，防范采购风险，保护企业干部的长远举措。阳光采购对优化企业管理，建设优秀团队，提升企业经济效益，提高社会效益，增强企业持续性核心竞争力具有重要作用。对促进企业物流向现代物流业的融入迈进和健康科学发展也具有重要意义和深远作用。因此上实施阳光化采购，是企业发展的内在要求，是完善和发展市场经济的需要，是企业供应物流和物流发展的必由之路和必然选择。
    阳光采购的特点和本质是公开透明，公开透明要求计划公开、流程公开、结果公开、过程公开、实施透明。科学规范性要求制度要科学，机制要长效，执行要严谨，管理人本化。集体议定性。物资采购是涉钱、涉物、关系到工作人员前途和命运的大事，是权力重地。必须阳光运作，把采购权的行使放置在阳光下杜绝少数人或个人决定。要建立集体决定机制，不断强化、完善、发展长效的集体民主议定机制。实现程序严谨、职责清晰、论证有据、运行有效的集体研究、讨论、决定。流程顺畅性。流程顺畅就是要做到采购计划形成、采购方式确定、采购行为实施、合同签订、运输方式、验收入库、结算付款、配送到位、现场使用、服务管理、供应商准入、供应商退出等各个流程环节过程连接紧密，运转高效。监督保证性。采购权的行使事关重大。任何权力必须受到有效监督、制约和规范，不然就会形成腐败。物资采购的全过程必须实施全方位、有效、有力、有为的监督、制约和保证。高效快捷性。高效快捷性要求采购的决策、实施、监督、反馈、整改要实现优质、有效和高效的统一，做到快响应、快满足、优服务、高质效地满足生产经营和资源运作的需要。标准格式性。标准格式化是内容的外在表现，是与内容高度匹配的形式，要通过标准的格式化系统推进内容的严谨、科学、公正和结果的公开、有效、透明、阳光、合理。信息共享性。要实现管理部门、监督部门、执行部门、生产用户、现场使用、供应商等各部门的信息快速流转、有效集成和系统共享，从而保证采购全过程的信息流动顺畅。

    阳光采购涉及的环节多，包括的范围广，要统筹兼顾，总体推进，系统优化，扎实推进。一是要建立物资管理集约化体制，企业要在物资管理、资金运作、储存配送、人员管理等方面形成高度统一的集权化运行格局。二是要创新机制，建立市场调研、计划控制、采购模式、运输验收、结算配送等运作机制，环节无缝连接，系统绩效最优。三是要建设高效信息系统。信息系统是阳光采购廉洁物流的支撑，是优质采购科学采购的前提，要不断完善提升信息系统的实用性、吻合性、可操作性。四是要加强制度建设，建立覆盖面外延包括供应商、利益相关者、用户，内涵包括供应物流内部系统及各环节协调、管理、运作等方面的制度、规定，确保各项工作实现制度化运行和规范化运作。五是要加强绩效管理，在制度建设、制度执行、人本管理、规范运作、双优供应、成本降低、库存优化、渠道管理、工作作风、工作质量等方面设置分值指标和不同权重，建立和实施绩效管理评价体系。要加强库存控制，战略物资实施精益库存，确保生产衔接，其它物资建立供应链各方均能接受的代储代管结构比例。七是要加强配送管理，建立低成本配送中心，发挥市场化职能，保证企业生产和区域配送中心发挥贸易职能。八是要加强素质建设，提升从业人员综合素质，提高供应物流团队素质，建设具有高强复合型素质的优秀团队。
    综上所述，阳光采购廉洁供应是企业物资采购领域践行科学发展实现做大做强的必由之路，也是转变干部作风、提升供应团队素质的必然要求，只有不断探索努力，阳光采购才能为企业应对挑战加快发展作出更大贡献。(赵万宏

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