浅析网络舆论监督

在党风廉政建设中的作用

内容摘要:

随着网络媒体的发达，在日常生活中的运用逐渐增多，位置日益突显，已成为人们获得信息和发表言论的一个重要渠道，为普通民众提供了一条开展舆论监督的便捷通道。但是网络舆论监督也是一把双刃剑，在网络舆论监督赢得一片叫好声的同时，也给社会带来了极大的危害，法律缺失、政府管理引导不力、信息失真等问题不断呈现。对网络舆论监督，不断地进行规范和正确引导，使“互联网”成为实现政治民主、建设政治文明及构建和谐社会的最佳手段。

关键词：网络舆论监督廉政建设

网络舆论监督是党风廉政建设的重要组成部分，是群众监督、社会监督的一部分。随着互联网技术的飞速发展和网民数量的不断增加，网络已经成为人们获取信息、发表言论的平台，通过新闻跟帖、论坛发帖、个人博客等多种形式最大程度的参与到新闻事件、社会事务和公共决策中去，并借助网络的快捷和交互特点，迅速形成舆论合力，从而实现监督的目的。

一、网络舆论监督的特点

网络舆论监督是指“社会公众利用互联网的舆论表达方式，对国家事务、社会现象和事件、个人行为发表自己的观点、意见和看法，产生并形成一股强大的舆论压力，对现实社会起到监督、检查和评定的功效。它具有以下特点：

1、放大性

许多事件能通过网络的点击和热炒而被放大，使更多的人来关注这些事件。

2、普遍性

参加网络监督的主体是网民，据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《第29次中国互联网络发展状况统计报告》称，截至2011年12月底，中国网民规模突破5亿，互联网普及率达到38．3％。网民参与的普遍性和不受控制性，使得网络监督无时不在，无处不在，俨然一张群众监督的“天网”。

3、匿名性

人们在传统媒体上表达反腐意见时通常要署真实姓名，有时还需提供单位和个人身份的证明，这就给意见表达者带来顾虑。特别是对于个人信息的充分暴露往往会使意见表达者因害怕打击报复或带来其他负面影响而谨慎从事。而人们在网络媒体上表达反腐意见和建议一般都是匿名的，正是这种匿名性所带来的特有保护功能，使得人们通过网络表达反腐言论和揭露腐败行为时能够畅所欲言，而不必有所顾忌，极大地激发和调动了广大群众参与监督的热情和积极性。

4、多样性

多样性既指网络监督途径的多样性，又指提供检举材料形式的多样性。网民可以上各种相关的门户网站、论坛和新闻网站来实行监督的权利，检举材料可以包括文字、图片、视频、音频等多种形式。

5、时效性

人们在传统媒体上发表言论往往要经过层层筛选和过滤，发表反腐意见更需要经过严格审查把关，有的还要等待适当的时机，因而传播的时效性大打折扣。而网络舆论监督实行的是“点对点”的沟通，具有“瞬发而即至、始悉而周知”的传播特点，非常快捷和便利。任何一个会文字录入的人只要拥有一台联通互联网的电脑，就能迅速地发表自己的意见并将其传播到其他地方，这种传播在瞬间完成。

6、交互性

网络打破了传统媒体与受众的关系，变单向传输为双向或多向互动。开放的平台使得任何一个人都可以在同一时间里就同一个话题大胆发表自己的观点。网民大多通过新闻跟帖、论坛或者个人博客等形式，参与到新闻事件、社会事务或公共决策中，叙事与评说于一体，事情的真相在不停的挖掘更新和观点的碰撞中逐渐明了，最终促成事件回归理性，朝着有利于解决的方向发展。

二、网络舆论监督在促进党风廉政建设中的重要作用

1、教育宣传作用

网络信息信息量大、传递迅速、受众面广等特点，使之在法律知识的宣传和廉洁教育的推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势。将国家公职人员必须遵守的廉洁自律方面的法律法规，以及普通公众必须遵守的职业道德操守等公布在网络上，并面向全社会的网民进行图文并茂、有声有色的宣传，势必取得巨大效果。

2、防腐预警作用

当社会上的某种不正之风和腐败现象处于萌芽状态时，通过及时的舆论监督，可以引起公众的关注，同时也可引起领导机关的重视，迅速采取措施予以制止，以防不正之风、腐败现象的蔓延、泛滥，收到预警之效。

3、防腐提醒作用

社会生活中的一些有损于群众利益的现象，或严重的官僚主义行为，只要受到新闻舆论监督，并被追踪报道，那些职能部门互相推诿不办的“疑难杂症”，大多能起到旁敲侧击作用，促其改弦更张，进而使其恪尽职守，履行职责。

4、威慑遏制作用

随着网民的增加和互联网影响的不断增强，腐败分子从掌权者变为阶下囚的悲惨经历，给那些已经有腐败行为或意欲腐败的公职人员以强大的威慑，使他们放弃不廉洁的行为和想法，也可以起到教育普通公众的作用。例如，原上海市委书记陈良宇案件的处理以及原国家药监局局长郑筱萸因受贿、玩忽职守被判处死刑，这些重大案件在网络上迅速地传播开来并引起了网民的热烈讨论。毋庸置疑，这将对潜在的腐败分子产生很大的震慑与警示！

5、监督制约作用

有了网络监督，到处都有“警惕的眼睛”，能随时发现腐败问题，并以最快的速度对腐败行为进行披露，让腐败者付出沉痛的政治、经济和社会代价，形成震慑力，促进领导干部廉洁用权。

三、网络舆论监督目前存在的问题

虽然网络舆论监督具有强大的社会监督功能，对社会发展的诸多方面都会产生不同程度的促进作用，但依然存在以下几方面突出问题：

1、信息准确性难以保证。

开展舆论监督的前提，就是要保证信息的畅通和真实无误的传播，虚假信息严重影响舆论监督的效力。传统媒体监督中，存在新闻把关人，在一定程度上保证了媒体公布的监督信息的准确性，而网络信息发布的低门槛和网络信息的海量，以及目前网络审查技术的单一和低效，使得网络信息的准确性很难核实，这就使网络监督信息真假难分,导致虚假信息泛滥、情绪性言论蔓延，信息泥沙俱下，使网络舆论监督体现出“双刃剑”特性。

2、不具有全民代表性。

通过《第29次中国互联网络发展状况统计报告》可以看出，虽然我国网民数高达5亿，位居世界第一，但我国互联网发展极不均衡，还存在着明显结构差异。

从地域结构看，中国大陆31个省（市、自治区）中，网民数量超过千万规模的省份达到21个，北京市互联网普及率已经达到70.3%，而云南、江西、贵州等省份互联网普及率不到25%；从年龄结构看，我国网民的主体是40岁及以下的年轻群体，占整体网民的83.2%；从城乡结构看，城镇网民占全国网民的73.5%，而农村网民只占总数的26.5%，显而易见，网民结构的年轻化且大多分布在发达地区和城市，使得网络舆论监督主体的代表性还很不够。

3、网络舆论监督的自发性和盲目性。

网络舆论的力量是强大的，但是它没有议题设置，缺乏正确引导，网民随心所欲。“水能载舟，亦能覆舟”，如果利用和管理得当，网络舆论可以发挥积极进步的作用；如果稍有不慎，也可能引发极坏的影响，使我们在政治建设、经济建设和文化建设等方面蒙受巨大损失，一些民众的正当权益会被侵犯。

4、网络舆论监督缺乏相关法律依据。

网络舆论监督与主流媒体不同，就主流媒体而言，不少法律和行政规章均对其舆论监督权利作了明确规定，而网络舆论监督既没有相关法律的认可，也没有相关部门的授权，更没有什么组织团体的支持，因此在前进的路上困难重重。

四、加强网络舆论监督的对策

如何因势利导，有效利用网络平台，充分尊重民意表达，更好地吸纳和整合民间智慧和力量来有效推进反腐败斗争向纵深发展，发挥网络舆论监督在反腐倡廉建设中的积极作用，已成为当前一个迫切需要解决的问题。

1、加强对网络舆论监督的引导，让网络成为政府与百姓沟通的窗口平台。

在复杂的网络舆论环境中，政府部门一定要针对网络上公众所关注的热点问题，及时设置议题，关注网上动态，充分发挥跟帖、博客等作用，掌握主动，疏导网络中的情绪化言论，避免舆论一边倒的现象发生，努力营造宽松、有序、和谐的网络舆论环境。

2、增加透明度，建立网络舆论监督回应机制。

通过新闻发言人制度、领导人定期“在线访谈”以及两会期间代表委员网上征求意见等多种形式，建立和完善信息公开制度，尤其是遇到重大突发事件，要及时在第一时间把真相告诉公众，以有效地遏制虚假信息的散布与传播。在现代社会，靠“堵”的手段已经不能控制舆论监督，对网友投诉及时梳理反馈，监督相关部门在规定时间里办结，把各类矛盾诉求解决在萌芽状态。

3、与传统媒体互动，形成舆论监督合力。

尽管网络有传统媒体无法企及的传播优势，但从现实看，报纸、杂志等宣传媒体在事件的调查报道、原因分析、经验总结等方面更具有专业性和针对性，党报的权威性，其广泛的群众基础和深厚的影响力，也是网络所缺少的。只有报网联动，形成合力，才能大大增强监督的广度、深度和力度。

4、加强纪检监察机关的网络舆论监督平台建设。

网络舆论监督以其特有的优势赢得了广大群众的青睐，纪检监察机关要主动与一些网络媒体联合，建立起信息共享、反应迅速、共同应对的合作机制，为推进反腐倡廉建设开辟一个新的空间。这样做，不仅有利于引导广大网民理性监督，而且也有利于发挥纪检监察机关反腐败的主渠道作用，提升网络舆论监督的权威性和有效性。

5、要加强网络舆论监督的法制建设。

网络舆论监督让广大群众的知情权、参与权、表达权和监督权在监督过程中得到极大的提升和张扬。但我们也要正视网络舆论监督出现的新问题、新情况和新特点，在引导网民遵循传统舆论监督规则的同时，要加快建章立制的步伐，以便对网络舆论监督进行必要的规范和约束。要特别注重厘清与网络舆论监督相关的知情权与隐私权、政务公开与党政机密、社会监督与造谣诽谤、言论自由与人身攻击等法律界限，明确规定网络舆论监督的形式与内容、权利与保障以及网络侵权的法律责任等，使网络舆论监督中的评价、讨论、互动、传播等各种行为都能有章可循、有法可依。

五、结语

网络舆论监督是现代文明的体现，不仅表现为经济与科学技术的文明，而是经济、政治、文化的全面文明。政治文明是一个国家现代化程度的重要标志。网络舆论作为时下对公权力和现行社会规范监督的有效途径和最佳选择，需要政府，网络机构，网民共同努力，营造和谐而活跃的舆论监督环境，促进我国政治民主的进步和社会的进步。(潘洁)